合肥市地处江淮之间，具有典型的湿润亚热带季风气候，过渡性比较明显，年均降雨量950毫米左右，雨量在时空及年际之间分布不均；加上江淮分水岭由西南向东偏北方向延伸，全市约87.2%土地在江淮分水岭两侧，市区地形大部分为岗冲起伏的丘陵，河源短汇流急；沿河湖平畈地易受洪水威胁，是典型的易涝易旱地区。在过去的年月里，几乎是每三年就有两年非涝及旱，可见水利不兴，合肥无宁日，兴市必须先兴水；历年来市委、市政府历任领导都非常重视水利，用战略的眼光看待水利。

　　一、光辉的治水历程

　　合肥地区治水活动有悠久的历史，在两千多年的治水活动中，聪明勤劳的合肥人民付出巨大的代价，兴建了许多水利工程，在当时生产水平上发挥着很大工程效益，有的工程历经沧桑，至今仍发挥着一定的作用，如长丰县蔡塘、肥东县陷陂塘、肥西县枯草塘等。但由于历史的局限，到解放前夕，合肥地区水利设施破坏尤甚，岗区大部分塘坝蓄水量连人畜饮用水也难保证，更谈不上灌溉用水；圩区堤坝低矮单薄，稍遇洪水即溃堤成灾。1949年1月，合肥地区解放，结束了几千年封建统治，合肥获得了新生，在党和各级政府的领导下，水利建设也开始进入新的历史时期。

　　水利基本建设，夯实基础。建国50年来，在我市水利史上发生了翻天覆地的变化，水利基本建设大致可分为三个阶段；第一阶段为建国初期到六十年代中期，这是我市水利建设规模最大的时期，当时群众热情高、干劲足，面广点多，我市大多数水利工程是这个时期建设成的。例如我市第一座水库---老牛坟水库，就是在1953年修建成的。但该时期建造的水利工程，由于多种原因，不少工程规划不尽合理，设计和施工难以达标，存在了大量的工程隐患和不足之处，工程效益不够理想，社会效益不显著，甚至还会妨碍后期水利工程建设的深入，这给以后工程管理带来很多不必要的麻烦。

　　第二阶段从“75.8”河南大水到九十年代，针对以前水利工程存在标准低、隐患多等缺陷，对工程进行除险加固，做好有关配套工程。特别是在十一届三中全会以后，我市农村掀起改革高潮，市委、市政府，为适应时代的需要，于79年8月重新组建市水利局，领导全市水利建设工作。

　　78年是改革开放的第一年，也是合肥市历史上百年一遇的大旱之年，干旱使塘坝小型水库见底，大中型水库运用到死水位以下，上游淠史杭引不到水，当时人畜饮用水都很紧张，有的地区实行定量供水，农作物普遍减产；只好利用多级临时泵站提取巢湖水，以缓解饮用水紧张局面。当时市领导痛下决心，提出“加强多引外水，内挖潜力”的治水思路，78年到81年，投资1302万元对董铺水库进行除险加固，共完成土方228。1万方，石方10万方，砼5500方，使原蓄水量为1。73亿立方，增加到2。42亿立方，大大增强了董铺水库的调蓄能力，为合肥市城市防洪和城市供水起到至关重要的作用。同期对14座中型水库、70座小型水库进行除险加固，使大多数水库达到PMP或千年一遇防洪标准，将过去一些“三边水库”隐患得到一定的治理，增加了安全性，增加了蓄水量2。5亿方，也增加灌溉面积15万亩，增加旱涝保收面积63万亩。87年对肥西派河进行大规模治理，共投资755。6万元，投劳21。5万工日，使过去只有2至3年一遇的防洪标准，提高到10年一遇。86、91年两次对南淝河进行整治和沿河堤防加固，加上城区泵站的建设，使合肥城区5年一遇的防洪标准提高到20年一遇。86至90年为解决水利投入不足问题，积极响应省政府的号召，大胆引进外资，对我市淠河灌区进行渠道工程配套，共引进外资12792万元，修建渠系配套建筑物21332处，改善了我市淠史杭灌区灌溉面积301万亩，缓解了我市在干旱年份用水紧张局面，有力地支持了全市工农业生产。

　　第三阶段是从91年至今。91年淮河和巢湖流域发大水，全市圩区几乎都受淹，成灾面积204万亩，直接经济损失达17。55亿元，其中农业损失5。83亿元。大灾带来大治，市委、市政府因势利导，抓住机遇，共投资1130万元，对巢湖大堤进行加固整治，提高了防御能力；投资440万元，按二十年一遇设防标准，修建三河防洪工程，使三河镇达到防御91年洪水标准；同时加大对中小型水库除险加固的投入，共除险加固中小型水库83座。在此期间，我市还投资3340万元，修建一座中型水库--杜集水库，增加了瓦东干渠的调蓄能力，解决了长丰县杜集等乡严重缺水问题。91年大水之后，我市决定复建大房郢水库工程，目前，该项目已通过国家计委立项。
农田基本建设，综合治理。历年来我市农田水利基本建设本着:“巩固提高，适当发展，强化管理，注重实效”的思路，重点是小型水库除险加固，中低产田的改造，灌区配套工程，当家塘、打井工程以及小型泵站技改工程等。实行山、水、田、林、路统一规划，洪、涝、旱、渍综合治理，做到水利兴修与农业产业化，与江淮分水岭综合治理，与农村致富奔小康相结合，大力发展生态农业项目，提高农业整体效益和综合生产能力，科学组织和规划，合理调配，大干、苦干、加实干。五十年来，共除险加固小型水库150座，消除了隐患，增加了蓄水量；利用世行加灌投资1500万元，对10万亩中低产田改造；为改进灌溉制度，节约用水，全市共推广喷、滴灌等节约型灌溉面积2000亩，推广节水灌溉技术水稻面积60万亩。为向水利死角宣战，扩大省会城市的辐射能力，带动全市农业经济发展的新格局。96年市委、市政府，抓住省委、省政府关于“江淮分水岭综合治理”的契机，决定综合开发我市江淮分水岭地区，近年来，对贯穿我市三县郊区滁河干渠进行了综合治理，经过三年的努力，基本上实现了渠、路、林三位一体的目标。为解决江淮分水岭干旱缺水地区的人畜饮用水问题，我市大力推行当家塘和打井工程，全市投资600万元，共挖当家塘10万余口，打大井2200眼，有力地缓解了该地区缺水紧张局面。
从84年起，对全市国营泵站进行技术改造，共投资6000多万元，改造了30多处泵站，共计200多台套、3万多千瓦，取得较好的效果。

　　防汛抗旱工作，两手都硬。由于我市地理位置特殊，防汛抗旱是我市农村工作乃是全市工作的重点之一，防汛抗旱本着“以防为主，常抓不懈，抗灾夺丰收，抗洪保安全”的战略思想，始终贯彻“防汛抗旱两手抓，两手都要硬”的原则，明确各级领导责任制，加大汛前检查和除险加固的力度，做好物资、技术、人员、方案等准备工作，做好防汛抗旱预案。

　　78、94年大旱之年，当时尽管内水枯竭，外水难引，但经过上下的努力，引巢湖水成功，没有因大旱使农作物全面绝收。97年成功了从淠史杭引水7000万方，缓解了农业用水和合肥城市用水矛盾，取得良好的经济效益和社会效益。84、91年大水之年，水上长江路、淮河路一带，沿湖（河）圩口溃堤不少，给工农业生产带来一定困难，但由于科学调度，精心组织，措施得当，全市工农业仍然取得较好成绩。98年长江全流域大洪水，但我市沿湖所有圩堤不溃口，19座大中型水库安然无恙。多年来没有出现一起水利工程失事事件，保证工农业用水的需求，保证省城用水逐年提高的要求，较出色地完成了每年防汛抗旱任务。

　　逐步完善水资源统一管理格局，促进水利经济发展。88年《水法》颁布实施，92年省水利厅出台《安徽省实施<水法>办法》，98年《防洪法》颁布实施，为扭转政出多门局面，变“多龙管水为一龙管水”奠定了坚实的基础。我市以学习《水法》、《防洪法》、《办法》为契机，开展大规模的水利政策研究和水法规体系建设，制定一系列地方水法规，91年组建了260多名市、县、乡镇三级水政监察网络，有力地规范了社会水事活动行为，为依法治水、管水创造良好的社会环境，使全市初步形成水资源统一管理的局面。

　　八十年初水利部提出:“水利单位实行生产责任制，加强水费收取和综合经营”，84年省政府颁布《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》，变过去“福利水”、“大锅水”为“有偿水”，强化水商品意识，实行有偿供水；以水土资源优势，发展水利经济，如供水、养鱼、旅游、加工业等，走可持续发展的道路，逐步做到“以水养水”。进入九十年代，为尽快改变水利产业低偿甚至无偿服务的现状，省政府于1990年、1995年颁布第19号令和68号令，对《办法》进行修改，水费标准得到了较大调整和提高，同时把水费纳入价格管理范围。我市以68号令为依据，加大水费收取力度，九十年代以来，每年水费收取在2000余万元。

　　二、辉煌的成就

　　经过建国50年的不断努力，国家和地方政府投资兴建了淠河、驷马山、引巢及引瓦埠湖和高塘湖几大灌区，全市有效灌溉面积达408万亩，旱涝保收面积达207万亩；全市先后建成大型水库1座，中型水库18座，小型水库616座；修建塘坝118267口；建成电排灌站809处，1857台套计15。02万千瓦；修筑输水渠道17220公里；修筑圩堤2234公里，防洪保护面积30万亩；建成万亩以上灌区26个；建成万亩以上大圩9个，千亩以上大圩29个。使全市220多万亩农田旱涝保收，水利建设有了长足的发展。目前我市水利工程固定资产达6。7亿元，水利骨干工程基本齐备，形成具有一定规模的蓄水、提水、引水、防洪、除涝、供水等水利基础设施系统工程网络，提高了抵御洪涝和干旱的综合能力，为合肥市经济建设注入了活力，为建设省会大城市奠定了基础。

　　三、宏伟的蓝图

　　98年长江遭受百年一遇的全流域大洪水，再一次向人们警告，水患仍是中华民族的心腹之患，水利首要地位不仅不能削弱，而且要大力加强。我们要抓住98年洪水之后，新一轮水利发展的大好机遇，认真学习江总书记关于抗洪抢险一系列讲话，发扬伟大的抗洪精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，贯彻落实党的十五届三中全会精神；立足本部门，完善水利改革的五大体系建设，正确处理好我市“水多、水少、水脏”的问题，积极创造条件，早日完成长丰瓦东尾水补源工程，肥东的“引巢济滁”工程，实行“三水沟通”；加快大房郢水库工程上马的进度，进一步夯实水利基础设施，努力使合肥城区防洪标准从现在的20年一遇提高到100年一遇，达到重点防洪城市标准；努力使全市水利工程达到，能抵御91年大水，能抗94年大旱的水平。为迎接跨世纪的挑战做出应有的贡献。